23 квітня 2026 року
м. Київ
23 квітня 2026 року студенти-правники Факультету права та міжнародних відносин Університету Грінченка відвідали базу практики – Центр надання адміністративних послуг Оболонської РДА в місті Києві. В центрі студентів зустріли Ліля БОРШУЛЯК – начальник Управління (Центру) та Ірина ОВЧІННІКОВА – заступник начальника управління-начальник відділу-адміністратор відділу прийому суб’єктів звернень та Валентина ПРОКОПОВА – заступник начальника управління – начальник відділу – адміністратор відділу видачі готових документів та організації діловодства. До історії питання: перший ЦНАП був створений у далекому 2008 році на Вінниці. Масове ж створення та законодавче оформлення мережі Центрів надання адміністративних послуг почалося після прийняття профільного Закону України «Про адміністративні послуги» від 6 вересня 2012 року, а активний розквіт мережі стартував у 2013 році. 1 січня 2014 року – це строк, до якого мало бути виконано обов’язок із Закону «Про адміністративні послуги» для міст обласного значення та райдержадміністрацій (далі – РДА) утворити ЦНАП. Більшість РДА не мали ресурсу, щоб створити належну інфраструктуру у сфері надання послуг. У більшості ЦНАП почалося інтегроване надання послуг, нехай і з обмеженого переліку, розпочалася створюватися розгалужена мережа точок доступу до адмінпослуг. Офіційна кількість ЦНАП на початок 2014 року – 613. 16 травня 2014 року Уряд затвердив перелік адмінпослуг органів виконавчої влади (Розпорядження КМУ № 523) , які мали надаватися ЦНАП. Цей акт став певним дороговказом і фактично вказав, які послуги повинні пріоритетно надаватися, там були відображені саме базові групи послуг, зокрема, реєстрація місця проживання, нерухомості, бізнесу, землі; паспортні послуги. 26 листопада 2015 року були прийняті два Закони №834 та №835 щодо децентралізації повноважень з державної реєстрації речових прав на нерухоме майно; а також юридичних осіб та ФОП. В містах обласного значення повноваження були делеговані від Мінюсту до органів місцевого самоврядування (в районах – передані до райдержадміністрацій). Також було впроваджено принцип екстериторіальності. Як результат – через високу мотивацію ОМС до задоволення попиту на послуги – кількість державних реєстраторів зросла у рази, зникли черги та причини вдаватися до корупції, аби лише потрапити на прийом до держреєстратора. Наразі ці послуги інтегровані у більшість ЦНАП. Але ще успішнішою виявилася інша сфера. 10 грудня 2015 року – Законом №888 щодо розширення повноважень ОМС та оптимізації надання адміністративних послуг повноваження з реєстрації місця проживання були делеговані від Державної міграційної служби до ОМС/територіальних громад. У результаті ця група послуг є найкраще інтегрованою у ЦНАП – її надавали практично 100 % ЦНАП (до великої війни). Протягом наступних 2016-2017 рр. в рамках Програми Європейського Союзу «U-LEAD з Європою» були створені та модернізовані 484 ЦНАП разом із 816 територіальними підрозділами, віддаленими робочими місцями та мобільними офісами. Інституційна та навчальна допомогу громадам надавали експерти шведського проєкту PROSTO «Підтримка доступності послуг в Україні». Але саме U-LEAD дав системний підхід та значне стимулювання ОМС в утворенні і модернізації ЦНАП. В подальшому постало питання про нові групи послуг у ЦНАП. Якщо орієнтуватися на життєвий цикл і потреби людини, то системно бракувало ще низки груп базових адмінпослуг: реєстрації актів цивільного стану (народження, шлюбу тощо), реєстрації транспортних засобів, адміністративних послуг соціального характеру (АПСХ). І 11 жовтня 2017 р. – розпорядженням КМУ №782 відбулося якісне розширення Переліку послуг органів виконавчої влади, які надаються через ЦНАП. 2019 рік став роком цифрової трансформації адміністративних послуг. Але і з цим трендом роль ЦНАП не зменшилася, навпаки – кількість послуг у ЦНАП невпинно зростала. 3 листопада 2020 року було ухвалено Закон №943 щодо мережі ЦНАП, тобто відбулося оновлення Закону «Про адміністративні послуги», зокрема і в частині організації діяльності ЦНАП. Велика війна, що розпочалася взимку 2022 року внесла суттєві корективи в роботу ЦНАП. Війна змусила Центри надання адміністративних послуг адаптуватися до загроз безпеці, перебоїв з електроенергією та нових потреб громадян. Центри почали надавати послуги для учасників бойових дій та членів їх сімей, ветеранів і ВПО, впровадили резервні методи роботи під час повітряних тривог та взяли на себе нові завдання пов'язані з обліком майна й оформленням соціальної допомоги. Що тепер. Наразі, в Україні діють 5 798 об'єктів мережі ЦНАП (включно з головними офісами, територіальними підрозділами та віддаленими робочими місцями), з яких реально функціонують і надають послуги 5 480 центрів і точок доступу. Решта об'єктів (318) тимчасово закриті через безпекову ситуацію у прифронтових та тимчасово окупованих регіонах. У Києві працює 10 головних районних управлінь (центрів) надання адміністративних послуг (по одному на кожний район міста) разом із додатковими територіальними підрозділами. У Київській області створено 69 базових ЦНАПів – по одному в кожній із 69 територіальних громад, а також понад 225 загальних точок доступу до послуг. Оболонський Центр надання адміністративних послуг у Києві було офіційно відкрито та запущено у сучасному форматі 18 лютого 2016 року в приміщенні Оболонської районної державної адміністрації. Право урочисто відкрити Центр та перерізати символічну стрічку було надано заступникові голови Київської міської державної адміністрації Миколі Поворознику, голові Оболонської районної в місті Києві державної адміністрації Олександру Цибульщаку та директорові Департаменту (Центру) надання адміністративних послуг Наталії Шамрай. Тоді за принципом «єдиного офісу» і «відкритого простору» в одному приміщенні надавали послуги представники різних органів влади. Зокрема, реєстраційної служби Головного територіального управління юстиції у м. Києві, головного управління Держгеокадастру у м. Києві, Оболонського районного відділу ДМС України в м. Києві, відділу обліку та розподілу житлової площі Оболонської РДА та ін. Станом на березень-квітень 2026 року надано 321 450 адміністративних послуг у місті Києві. Найбільший попит серед громадян становлять послуги для ветеранів та соціальні послуги, з реєстрації або зняття з реєстрації місця проживання, паспортні послуги, з реєстрації нерухомості та у сфері будівництва, з реєстрації юридичних осіб та ФОП. У 2026 році в ЦНАП Оболонського району особливий акцент зроблено на розширені сервіси для ветеранів війни та їхніх сімей, соціальні послуги, а також розвиток електронних послуг та інтеграцію через державні портали. Зокрема додали оформлення нових видів допомоги на енергоефективність і житлові ваучери, а також розширені сервіси з працевлаштування. Наразі адмін-сервіс здійснює паспортні послуги: оформлення та обмін паспорта громадянина України у формі ID-картки; оформлення та обмін паспорта громадянина України для виїзду за кордон; вклеювання фотокартки до паспорта при досягненні 25- та 45-річного віку; реєстрацію місця проживання («прописка»): реєстрація та декларування місця проживання дорослих і дітей; зняття з реєстрації місця проживання; отримання витягу з Реєстру територіальної громади м. Києва; реєстрацію нерухомості та бізнесу: державна реєстрація речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень; реєстрація фізичних осіб-підприємців (ФОП) та юридичних осіб, внесення змін до відомостей у ЄДР, отримання витягів та довідок із державних реєстрів; соціальні та муніципальні послуги: оформлення статусу та послуг для внутрішньо переміщених осіб (ВПО); надання адміністративних послуг у сфері містобудування, архітектури та землекористування; оформлення пільг, соціальних допомог та субсидій.
