29 квітня 2026 року
Київський столичний університет імені Бориса Грінченка, м. Київ
До майбутніх правників завітав Іван ПАЛАМАРЧУК – головний спеціаліст Департаменту правового забезпечення Національного агентства України з питань виявлення, розшуку та управління активами, одержаними від корупційних та інших злочинів (АРМА). Хочемо одразу висловити Івану Васильовичу щиру подяку від керівництва Факультету права та міжнародних відносин, за плідну співпрацю протягом останніх 10 років, за участь у круглих столах, конференціях та майстер-класах, за освітню діяльність спрямовану на підготовку та виховання майбутніх високопрофесійних правників Факультету права та міжнародних відносин Університету Грінченка. Студенти завжди, із великим захопленням слухають спікера, занурюються у правоохоронну сферу державно-правового життя нашої країни.
Цього річ Іван ПАЛАМАРЧУК розповів про реформу АРМА та особливості її роботи в умовах воєнного стану. У червні 2025 року Верховна Рада України ухвалила закон щодо посилення інституційної спроможності АРМА, саме це рішення стало відправною точкою комплексної реформи Національного агентства з розшуку та управління активами та одним із важливих зобов’язань України на шляху до європейської інтеграції в межах Ukraine Facility. За рік реалізації реформи вдалося: запровадити один із ключових принципів реформи - відкритий конкурсний відбір управителів через Prozorro; провести комплексну ідентифікацію активів та впровадити систему їх обліку; запровадити поділ активів на прості та складні та окремі механізми відбору управителів для кожної категорії; створити та запустити роботу незалежної Комісії з відбору управителів складних активів; запровадити міжнародний аудит Реєстру арештованих активів за підтримки Ради Європи; забезпечити впровадження стандартів прозорості та підзвітності відповідно до вимог Ukraine Facility. Одним із результатів першого року реформи стало формування нової системи управління арештованими активами, заснованої на прозорих правилах, процедурах та механізмах контролю. Серед ключових пріоритетів АРМА є: забезпечення прозорості та відкритості рішень; цифровізація процесів та розвиток електронних сервісів; виявлення, розшук та ідентифікація активів в Україні та за кордоном; розвиток аналітичної спроможності; підтримка слідчих, прокурорів та судових органів; розширення міжнародного співробітництва у сфері повернення активів; професійне навчання та розвиток кадрового потенціалу; збереження та примноження економічної вартості арештованих активів. Важливим напрямом роботи є міжнародний аудит АРМА. Наступним важливим етапом є імплементація рекомендацій аудиту, що сприятиме підвищенню ефективності роботи Агентства, зміцненню довіри до інституції та подальшому наближенню системи повернення активів до європейських стандартів. Сьогоднішні зміни поступово переходять від етапу нормативних змін до практичної реалізації. Наступним кроком має стати масштабна імплементація нових механізмів та підвищення економічного ефекту від управління активами. Кінцева мета реформи – це забезпечити ефективне повернення активів державі, збереження їх економічної вартості, відновлення справедливості для потерпілих та зміцнення економічної безпеки України.
У 2025 році АРМА отримало 9 468 звернень про виявлення та розшук активів, на 20 % більше у порівнянні з 2024 роком (7 865). Натомість кількість фактично виявлених активів за низкою категорій упала. Земельних ділянок виявлено 29 049 – проти 107 066 у 2024-му році. Зросли показники за виявленими грошовими коштами – 36,5 млрд грн проти 8,3 млрд грн, корпоративними правами – 58,5 млрд грн проти 35,9 млрд грн, і особливо за віртуальними активами – 1,29 млн USDT проти 2,4 тис. USDT, зростання майже в 530 разів. Принципово новим став блок звіту, де АРМА публічно визнає структурний розрив між розшуканими та арештованими активами, частка розшуканого АРМА майна, яке потім було арештоване, складає лише 2 %. Відомості про розшукані активи, які готує АРМА, не можна використовувати як докази у кримінальному провадженні. Агентство вказує, що частина запитів про розшук майна надходить у провадженнях, де взагалі не передбачається конфіскація або ж можливості для спеціальної конфіскації. А інформація про розшукані активи використовується стороною обвинувачення у межах ст. 93 КПК України, яка регулює суто правила збирання доказів. Тобто АРМА в певних випадках функціонує як сервіс довідок про майно для правоохоронців. У 2025 році АРМА направило 639 міжнародних запитів проти 383 у 2024 році. Це вражаючі цифри, але вони порушують питання про якість кожного запиту та результативність закордонного треку інституції загалом.
Станом на квітень 2026 року ухвалено всю необхідну нормативно-правову базу для повноцінної реалізації реформи. Розпочала роботу Комісія з визначення управителя складного активу, стартували перші конкурсні процедури з відбору управителів, а нові механізми поступово переходять від законодавчого задуму до практичного застосування. Реформа покликана забезпечити не лише передачу активів в управління, а передусім їх належну ідентифікацію. Це дасть змогу передавати в управління лише ті активи, щодо яких АРМА може забезпечити ефективне управління та збереження економічної вартості. Водночас для завершення формування цієї системи важливим залишається внесення відповідних змін до Кримінального процесуального кодексу України. Разом із тим практика вкотре демонструє: успіх реформи залежить не лише від якості законодавчих рішень, а й від спроможності державних інституцій реалізовувати їх на практиці. Команда Агентства працює в умовах, коли масштаб поставлених державою завдань суттєво перевищує наявні ресурси. Недостатнє фінансування процедур оцінки та заходів зі збереження активів, а також будь-які чинники, що можуть впливати на інституційну незалежність Агентства чи мотивацію його фахівців, об’єктивно уповільнюють темпи впровадження змін. Головне завдання – зосередитися на практичній реалізації реформи. АРМА крок за кроком впроваджує нові механізми, від ефективності яких залежатиме якість усієї системи управління арештованими активами. Водночас ми очікуємо на міжнародний аудит, який дозволить комплексно оцінити функціонування цієї системи, визначити напрями її подальшого розвитку та сформувати рекомендації, що сприятимуть збереженню економічної вартості активів, відновленню економіки й забезпеченню справедливості, наголошує Богдан КОВАЛЬ – в.о. директора Департаменту правового забезпечення АРМА.
